创新体制机制 优化营商环境 ——横琴推动经济高质量发展成效显著

编者按：4月23日，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区将迎来挂牌三周年纪念日。三年来，横琴自贸片区紧紧围绕《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，以开放促改革、促发展，以制度创新为核心，全面深化对港澳合作、扩大开放和创新驱动核心工作，取得了一系列新成果。

本报即日起开辟专栏，结合习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的要求，从构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局四个方面总结回顾横琴自贸片区三年来卓有成效的尝试、改革与创新成果，共同展望自贸区美好未来。今日推出第一篇，敬请垂注。

□珠报融媒记者 高松 戴丹梅

“从办理施工许可证到正式建设，只花了不到30天时间。”在横琴投资建设金源国际广场的项目负责人陈志强欣喜于横琴速度，更惊叹于横琴制度创新的改革与突破。

这并非偶然。中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区（以下简称横琴）挂牌三年来，坚持大胆闯、大胆试、自主改，推出并落地体制机制创新举措310项；大力推动形成国际化、法治化、便利化、市场化的营商环境，吸引逾4.56万家企业注册；坚持“生态优先”发展理念，在构建推动经济高质量发展体制机制上效果显著。横琴体制机制正在加速构建，营商环境大步迈向一流。

310项创新制度落地横琴

有着近30年贸易经验的陈志强从事服装外贸工作，为扩大展销规模，他计划在横琴投资建设金源国际广场项目。而施工许可证是建设单位在项目开工前必须办理的证明，原来走完审批流程至少需要5个月。

随着横琴率先启动社会投资类工程管理创新方案，从办理施工许可证到准予开工建设，陈志强只用了不到30天时间。“该方案推行‘4减3加’创新做法，将对接政府部门从20个缩减至1个（一站式平台），办理流程从35个缩减为16个。”横琴新区管委会发展改革局副局长王彦表示，以横琴已经完成统计的18个分两阶段发放施工许可证的项目情况为例，累计建设规模达283.36万平方米，涉及融资金额130亿元，节约资金成本合计11.57亿元，节约时间3个月到2年不等。

企业收获了实实在在的改革红利，而这种很受企业欢迎的制度，便来自横琴体制机制创新的改革举措。挂牌三年来，横琴学习借鉴港澳地区及世界先进经验，全面推出了353项改革创新制度，已落地310项，其中，“智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”2个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”，一大批改革创新举措面向全省、全市复制推广，供给侧改革减负增效显著。

逾4.5万家企业扎根横琴

“公司要引进一位行业专家，以人力资本出资入股，该怎么纳税？”珠海铂华生物工程有限公司负责人李先生有些疑问。不同于传统的资金入股方式，这种新业态在国家政策的税收界定方面尚没有明确规定。

怎么办？唯改革创新！横琴在全国创新构建税务诚信报告免责机制，“对税收政策未明确的事项，我们鼓励企业主动作诚信报告，税务机关予以界定，日后按规定补缴税款的可免于罚款及滞纳金的税务处理。”横琴新区地税局政策法规科科长张惠冰表示。铂华生物便是该局受理的首宗不确定事项的案例。

一系列的探索已徐徐铺开：在全国率先推出“商事主体电子证照卡”、自主研发了全国首台远程可视自助办税终端V-Tax、首创“纳税便利化指数”、率先创新跨境纳税服务、率先发布全国首部临时仲裁规则……一连串在全省、全国开创先河的创新举措，推动横琴加快形成国际化、法治化、便利化、市场化的营商环境，对标高标准投资贸易规则和《世界银行》营商环境10大指标，横琴投资便利化及贸易自由化水平走在前列。

“以世界银行‘开办企业’指标衡量，横琴自贸区的营商环境已接近国际先进水平。”清华大学主持的广东自贸试验区评估报告如是高度评价。营商环境优化，企业都愿意来横琴发展了！目前，横琴企业已突破4.56万家，注册资本达2.4万亿元。

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37平方公里绿地分布横琴

绿色生态水平是构建推动经济高质量发展体制机制的要素之一。三年来，横琴坚持走生态文明道路，科学统筹空间、规模、产业三大结构，高起点编制完成基础设施、“数字横琴”、“生态岛”等49项深层次规划，高水平建成立体交通网、地下综合管网、供排水网、集中供冷（热）网、绿色电网和智能发达信息网等“六网工程”，高标准建设生态绿色之城，明确所有新建、扩建建筑必须100%达到绿色建筑一星级标准，制定单位GDP能耗和碳排放量全国“双最低”的生态管理目标，形成人与自然和谐发展的现代化城市新格局。

按照《横琴总体发展规划》部署，横琴总面积106.46平方公里，其中73%为禁建区和限建区。“横琴绿地覆盖率要达到40%以上、森林覆盖率达到32%以上。”横琴新区规划国土局局长王淳告诉记者，预计2020年横琴绿地面积将达到82.45平方公里。而目前，横琴已有的大、小横琴山森林公园、滨海湿地公园等绿地面积达到37平方公里，“生态优先”的发展理念和“海绵城市”发展目标已渗透在横琴每一寸土地上。